พื้นฐานทางทฤษฎีของแนวคิดการจัดการภาครัฐกับการยกระดับศักยภาพการบริหาร ในหน่วยงานควบคุมโรค
คำสำคัญ:
การจัดการภาครัฐ, หน่วยงานควคบุมโรคบทคัดย่อ
ระบบการควบคุมโรคที่มีประสิทธิภาพต้องการความรู้ทางวิชาการ ความสามารถในการประสานงานการสื่อสารกับประชาชน และศักยภาพในการบริหารจัดการ ผู้ปฏิบัติงานในหน่วยงานควบคุมโรคส่วนใหญ่เป็นนักวิชาการ หน่วยงานควบคุมโรคจึงมีลักษณะเฉพาะตัว โดยนักวิชาการมีบทบาทในการตัดสินใจ กำหนดนโยบายและกลยุทธ์ในการควบคุมโรค แต่การดำเนินงานยังคงเป็นไปตามกฎ ระเบียบ และการควบคุมจากส่วนกลางตามแบบแผนของระบบราชการ แนวคิดการจัดการภาครัฐมีที่มาจากความต้องการยกระดับศักยภาพในการจัดการ และเป็นหลักการพื้นฐานในการปฏิรูประบบราชการในประเทศต่างๆ รวมทั้งประเทศไทย บทความนี้ได้ทบทวนการศึกษาด้านการจัดการภาครัฐในสามด้าน คือ การสำรวจพื้นฐานด้านปรัชญา พัฒนาการอันเป็นที่มาทางทฤษฎีและการประยุกต์ใช้ในหน่วยงานควบคุมโรค การสำรวจพื้นฐานทางปรัชญาแบ่งกลุ่มปรัชญาของการจัดการภาครัฐเป็นสี่สำนักคิด ซึ่งมีกระบวนทัศน์และแนวทางการแสวงหาความรู้ของการจัดการที่ดีแตกต่างกัน พัฒนาการทางทฤษฎีของแนวคิดการจัดการภาครัฐมีที่มาจากทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ โดยแนวคิดที่มีอิทธิพลสูงคือทฤษฎีทางเลือกสาธารณะ และทฤษฎีการจัดการในระยะต้น แนวคิดนี้มุ่งเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ด้านโครงสร้างและการใช้อำนาจของรัฐ ในเวลาต่อมาได้เพิ่มความสนใจในเทคนิคการจัดการ บทบาทของผู้บริหาร และสนับสนุนให้ใช้รูปแบบการจัดการของภาคเอกชน ทำให้แนวคิดนี้มีจุดเน้นที่แตกต่างกันสองด้าน ด้านแรกเน้นการใช้หลักโครงสร้างและเหตุผล ด้านที่สองเน้นที่คนในองค์การตามทฤษฎีของสำนักมนุษย์นิยม การประยุกต์ใช้ในหน่วยงานด้านควบคุมโรคจึงต้องการ ความเข้าใจพื้นฐานทางทฤษฎีและเลือกใช้เฉพาะส่วนที่เหมาะสมกับคุณสมบัติของหน่วยงานที่มีความเป็นวิชาชีพสูง การปรับบทบาท ภารกิจ และขนาดของหน่วยงาน การปรับปรุงระบบการจัดการ ทำให้เกิดกระบวนการจัดการแบบใหม่ ซึ่งซึมซับความเป็นหน่วยงานวิชาการและการจัดการทรัพยากรมนุษย์ตามรูปแบบของภาคเอกชนเข้าด้วยกัน
Downloads
เอกสารอ้างอิง
2. Bowornwathana B. Putting new public management in good use: autonomous public organization in Thailand. In: Pollitt C, Talbot C, eds. Unbundled government: a critical analysis of the global trend to agencies, quangos and contractualisation. Oxon, UK: Routledg, 2005. p.247-63.
3. Merton RK. Bureaucratic structure and personality. In: Shafritz JM, Ott JS, eds. Classics of organization theory, 5th ed. New York: Harcourt College, 1957. p.103-11.
4. Peters BG. Future of governing, 2nd ed. Lawrence, KS: University Press of Kansas, 1996.
5. Barzelay M. Breaking through bureaucracy: a new vision for managing in government. Berkeley, CA: University of California Press, 1992.
6. Hood C. A public management for all seasons? Public Administration 1991; 69: 3-19.
7. Osborne D, Gaebler T. Reinventing government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Reading, MA: Addison-Wesley, 1992.
8. Beckett J. The government should run like a business mantra. The American Review of Public Administration, 2000; 30: 185-204.
9. Dixon J, Dogan R. The contending perspectives on public management: a philosophical investigation. International Public Management Journal. 2005; 8: 1-21.
10.Pollitt C, Bouckaert G, editors. Public management reform: a comparative analysis, 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 2004.
11.Walsh K. Public services and market mechanisms: competition, contrasting and the new public management. London: Macmillan, 1995.
12.Gruening G. Origin and theoretical basis of the new public management. International Public Management Journal 2001; 4: 1-25.
13.Hood C, Peters BG. The middle aging of new public management: into the age of paradox? Journal of Public Administration Research and Theory, 2004; 14: 267-82.
14.Rainey H.G. Public management: recent research on the political context and managerial roles, structures, and behaviors. Journal of Management, 1989; 15: 229-50.
15.Pierre J, Rothstein B. How should state behave? The new public management versus the new weberianism. Working paper presented at the conference on "New Public Management and the Quality of Government" at the University of
Gothenburg, 13-14 November 2008.
16.Golembiewski RT. Humanizing public organization. Mt.Airy, MD: Lomond, 1985.
17.Wagenaar H. Knowing the rules: administrative work as practice. Public Administration Review, 2004; 64: 643-54.
18.Ferlie E, Geraghty KJ. Professionals in public sector organization: implication for public sector reforming. In: Ferlie E, Lynn LE, Pollitt C, editors. The Oxford handbook of public management. Oxford: Oxford University Press, 2007. p.422-5.
19.Freidman M. Capitalism and freedom. Chicago: University of Chicago Press, 1962.
20.Berger PL, Luckmann T. The social construction of reality: a treatise in the sociology of knowledge. New York: Garden City, Anchor Books, 1967.
ดาวน์โหลด
เผยแพร่แล้ว
รูปแบบการอ้างอิง
ฉบับ
ประเภทบทความ
สัญญาอนุญาต
บทความที่ลงพิมพ์ในวารสารควบคุมโรค ถือว่าเป็นผลงานทางวิชาการหรือการวิจัย และวิเคราะห์ตลอดจนเป็นความเห็นส่วนตัวของผู้เขียน ไม่ใช่ความเห็นของกรมควบคุมโรค ประเทศไทย หรือกองบรรณาธิการแต่ประการใด ผู้เขียนจำต้องรับผิดชอบต่อบทความของตน
